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日前，2025年中央一号文献发布，关于如何管好用好农村资源资产，强调“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”，明确端正红线与禁区，引起社会热议。

本年1月当然资源部、农业农村部就已印发联系奉告，要求严禁不法非法贸易屋基地和非法搞诱骗建房；严禁城镇住户到农村购买屋基地和住房；不得以所谓的“特殊经验权”、村民有筹商等姿首，变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分派屋基地建房。

两个“不允许”被写入中央一号文献开释了什么信息？这项战术背后有何深意？南边农村报记者采访了武汉大学社会学院院长、中国乡村解决推敲中心主任贺雪峰。他默示，两个“不允许”是出于底线念念维的沟通，这有益于保险纰谬农民的“返乡权”。为流露屋基地的保险功能，要允许屋基地资源出现必要的冗余，而非一味想要让屋基地生财。即使放开屋基地流转，屋基地也难以成为农民的“金饭碗”。同期，两个“不允许”也能珍惜城市成本对农村的过度侵蚀，幸免挤占农民赢利空间。

保险纰谬农民“返乡权”

允许屋基地资源必要冗余

两个“不允许”，保险的是谁的权益？贺雪峰以为，大约在城市容身的农民出于老家难离的脸色，不具备出让屋基地的蛮横动机，若允许屋基地目田贸易，最有可能变卖屋基地的，是需要以此加多收入的、农民中最纰谬的、在城市生计最为粗重的那部分农民，他们经常难以达到在城市体面生活的经济条目。乡村是农民进城的起点，亦然他们“万一进城失败”的退路。农民中最纰谬的群体清寒进城才调，他们也可能在阛阓竞争中失败，农村屋基地将为他们提供住房保险，这也保险了他们的“返乡权”。

他以为，在进城务工农民中，这一纰谬群体十分弘大，“这一部分东说念主才是咱们最应该体恤的，他们的景色最为粗重，需要战术保护。中央便是站在这部分东说念主的角度沟通问题”。“失去屋基地后，一朝他们进城失败，就退不且归了。”退不且归的农民无法在城市体面安堵，将可能靠近在城市漂荡的处境。

据他先容，我国农民的城乡流动呈现出“年青进城、年老返乡”“经济场地好进城、经济场地差返乡”的特征，家庭条目、经济契机、劳力景色等是农民沟通的主要身分。为他们留下屋基地，能为他们保留在城乡之间来往的权益。这一说法与他此前的不雅点一脉相传：“中国的城市化，最首要的是保留了农民的主体性，允许农民在城乡之间来往。”为这种城乡提供弹性空间的，恰是农民在屋基地等方面所享有的权益。

为此，需要允许屋基地资源存在必要冗余，即一定进度的闲置，而非将闲置简单动作铺张。“农民可能用、可能无须，你给他保留了，万一他要用呢，底线解决便是以防万一的。”

屋基地并不是“金子”

地盘“生财”中枢在于用地需求

有不雅点以为，范畴屋基地流转，不利于流露屋基地的金融属性，影响农民增收。针对这种声息，贺雪峰默示，农村屋基地被寄予了巨大的、虚妄的金钱设想，屋基地不是农民的“金饭碗”，“地盘能产生金钱的中枢不是地块自身，只消当城市确立需要占用地盘时地盘才值钱。”

他指出，屋基地流转需求较大的是经济进展地区，而屋基地闲置情况较多出现时欠进展地区。按照阛阓规则，这些地区的屋基地即使能流转，价钱也并不会高，对加多农民收入的作用并不大。“不可用看城市地盘的姿首去看农村地盘，不可用看进展地区地盘的姿首去看中西部地区的地盘。”

在他看来，不可用相通的姿首看待的，还有屋基地和集体见识性确立用地。“三块地”校阅使命开展以来，集体见识性确立用地入市校阅见效较为显赫。有学者以为，应当参考集体见识性确立用地入市校阅，进一步鼓吹相通作为确立用地的屋基地流转，鼓吹城乡地盘同权化。

贺雪峰默示，集体见识性确立用田主要开端于沿海进展地区大办乡村工业时因司法不严酿成的历史留传闲置用地，这主要筹商在沿海进展地区。沿海进展地区有愈加繁荣确实立需求，而存在多数闲置屋基地的中西部地区，清寒这一有益条目。中西部地区的屋基地清寒拓荒价值和升值空间，不可同日而论。

坚执底线念念维

珍惜城市成本对农村过度侵蚀

贺雪峰以为，不肯进城、无法进城、无法融入城市而留在乡村的农民，是相对纰谬的群体。若放开城镇住户到农村购买农房、屋基地，允许退休干部到农村占地建房，这些强势群体插足乡村，将挤占枯竭进城才调的纰谬农民在村落赢利的契机。“不要为城里东说念主提供补贴，饱读吹其与枯竭城市工作契机的农民竞争。”他以为，这种挤占也会减少进城失败农民返乡发展的契机，堵上他们的生计退路。

关于城镇住户、退休干部而言，在农村购买农房、屋基地，是安度晚年的选择之一，属于“稀奇福利”，而对农民而言这是他们的生计保险、生计底线，“不可用生计底线沟通城镇住户和退休干部看星星、看月亮的稀奇福利。”

关于“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”被写入中央一号文献，贺雪峰以为这体现了三个念念想：“一是要站在农民的角度沟通问题；二是要坚执底线念念维，让农民有‘返乡权’；三是要珍惜城市成本，包括城镇住户、退休干部的成本侵蚀农村。”

此外，他以为两个“不允许”被写入中央一号文献，亦然对“放开屋基地流转”的声息的恢复：“中央对两个‘不允许’的魄力一向很是明确，为什么要再次明确？因为总有一种声息以为，要把它放开。而放开后农民作为纰谬群体，和城市成本竞争的本事，细目处于不利位置。城市成本的力量远远强过枯竭进城契机的农村纰谬群体，一个是要发展，一个是要保底，两者的力量是饱胀不屈衡的。是以咱们要保护纰谬农民的利益，为纰谬农民保底。”

采写：南边农村报记者邓宝盈